[Bugfix] 修复代理grafana 时不会生成配置文件的问题

[88fantasy]

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#371

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[FishingDanDan]

兄弟，你提交的这个应该解决不了不生成配置文件的问题，我试了下不行。

1. api启动的时候会从meta加载元数据信息到frame_service表，此时会维护了generator和config_map的关系，在grafana这个服务中，config_map是空的，因为没有parameter对的上。
2. 配置集群-服务配置的时候会写入cluster_role_group_config表，此时会把generator和config_map的关系带过来到config_file_json字段上
3. MasterServiceActor在下发安装服务命令的时候，会读cluster_role_group_config表
4. ConfigServiceActor会通过genertor和config_map的对应关系来决定是否加载配置

人家源代码这点没毛病的，是可以生成custom.ini配置文件的。你把ConfigureServiceHandler那几行代码删了，反而导致configs集合为空，不生成配置文件。