修复使用FileRefreshableDataSource作为规则数据源时，初始化空规则文件会导致StringIndexOutOfBoun…

[genjigjj]

…dsException异常

Describe what this PR does / why we need it

在使用FileRefreshableDataSource作为规则数据源时，发现如果初始化空规则文件会导致StringIndexOutOfBoundsException异常

Does this pull request fix one issue?

Describe how you did it

判断规则文件是否有数据

Describe how to verify it

加载空的规则文件看是否有异常打印

Special notes for reviews

[LearningGp]

Please switch the base branch to 1.8

[LearningGp]

1.8与master之间有较大的差异，当前的主分支是1.8，建议基于1.8修复该问题后提交新的PR，这个PR我就暂时关闭了